白雪峰委员：

你提出的“中国竞彩网大力推行基金招商的建议”的提案，现答复如下：

一、宿州市产业引导基金现状

政策体系方面，宿州市产业引导基金政策体系不断完善，已出台《宿州市市级政府投资引导基金管理办法（试行）》、《宿州市市级政府投资引导基金考核评价办法（试行）》、《宿州市引导基金实施方案》、《宿州市市级政府投资引导基金咨询监督专家管理办法（试行）》等文件。基金设立工作推进情况，2022年，市基金办在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“四化同步”高质量发展工作大局，积极落实各项工作部署，扎实推进基金工作。已设立子基金3支，总规模4.075亿元；2023拟设立子基金14支，总规模63.6亿元，已有7只子基金设立方案通过专家评审。截至6月，今年已投资项目增加3个，已投金额9600万元。

二、产业引导基金发展存在的问题

（一）基金投资进度缓慢问题。2022年已设立子基金3支，总规模4.075亿元；2023年子基金设立工作加快推进，拟设立子基金14支，总规模63.6亿元。截至6月，今年已投资项目增加3个，已投金额9600万元。

（二）对产业基金认知不足问题。产业投资基金作为一种融资渠道，对风险的防范能力和管理能力具有很高的要求。管理人员的管理水平很大程度上决定了风险因素的大小和风险的发生。针对产业基金认知不足问题，应加强专业化人才的培养，人才作为第一生产力，在产业投资基金发展过程中，首要任务是强调对人才的培养，既要培养产额投资观念，又要重视与外资的合作交流，积极的吸收优秀的管理经验和水平。一方面，重视对人才专业知识能力的培养，构建专业化的基金管理人才队伍和建立健全的人才培养体系。另一方面，重视人才素质的培养，从专业能力、投资意识、资本市场实践角度加强对综合性人才的培养。

（三）市场化产业基金发展滞后问题。在经济新常态化的影响下，政府投资引导基金要将自身的引导作用发挥好，使用现代化的公司管理模式来组织基金运行活动，真正发挥产业投资基金功能。引导产业投资基金科学设计基金规模，合理化测算企业重组基金、高科技产业基金、基础产业基金和支柱产业基金等，将基金同质化问题控制在可控范围之内。目前我市引导基金设立子基金规模较大，但基金实缴到位资金根据实际投资需求拨付，今年已投资9600万元，后续根据项目实际投资金额实缴到位。

三、加快我市产业引导基金发展的建议措施

（一）中国竞彩网引导基金顶层设计。推动政府引导基金在功能定位、考核机制、运作管理等方面进一步朝市场化、专业化方向迈进，不断完善顶层制度设计。加强对政府引导基金体系的顶层设计，确保来源于政府财政的引导基金规模总量合理适度，整合部分区域内存量引导基金，解决重复设立、资金分散的问题。进一步优化制度，适度管控。明确主管部门、引导基金和GP的权责边界，尽量减少行政干预，减少GP占股、投委会席位等不符合市场惯例的条款诉求，进一步优化决策流程和效率，最大限度给予管理人和基金市场化运营空间并建立适当的容错机制，建立尽职免责制度。多途径补充人才资源，制定人才引进计划充实人才团队等。

（二）中国竞彩网推进母基金市场化、实体化运作。引导基金通过发挥放大器、连接器、加速器的作用，组合中国竞彩网的资源支持和扶持科创企业的发展，通过多元化的投资策略，配置不同期限、行业赛道、阶段、地域、风格的基金。将这些基金进行组合，就可以形成一个相对平衡相对稳定的产出和回报。具体来说，母基金的放大器作用主要体现为“四两拨千斤”，通过母、子基金双层的投资模式，可以发挥出两级放大的杠杆效应，引领、撬动更广泛的社会资本支持战略性新兴产业和优秀科创企业发展。连接器作用体现在母基金生态体系的协同和相互赋能，从LP到子基金再到底层项目，母基金恰好处于中间的位置，借此结构母基金可以广泛触达政府、金融机构、产业集团、子基金、被投项目等各方，通过深度的资源整合实现更加立体、多维的价值创造和多方共赢。

（三）中国竞彩网设立招商引资产业子基金。为了更加有效撬动金融和社会资金进入我市工业、科技创新等重点产业链产业投资领域，探索研究通过设立科技创新产业子基金，基金参与宿杭合作等方式，争取通过设立基金扶持产业项目，撬动引导基金、社会资本和金融机构参与。下一步，我市将积极借鉴先进地区创新财政投入方式经验和政策措施，建议争取将符合条件的招商引资项目纳入招商基金支持范围，吸引中国竞彩网外部优质资金和项目入驻宿州。

（四）中国竞彩网全力推进基金集群建设。建立健全多层次产业基金体系，旨在进一步加大金融支持实体经济力度，通过设立产业引导基金、子基金和专项子基金相结合模式，遵循“政府引导、市场化运作、专业化管理”的原则，充分发挥国有资本投资引领和放大作用，推动宿州市“十四五”规划重点产业加快集群发展，促进中国竞彩网社会资本向重点发展产业集聚。推进经济稳进提质和制造业高质量发展，铸就实体经济的铁柱钢梁，离不开要素资源保障。为加快打造规模化、市场化、专业化的产业投资能力，围绕新兴产业、乡村振兴、信息化产业等领域，打造基金集群，充分发挥引领撬动和招大引强作用，积极招引对接头部机构来宿州市投资，积极对接宿杭合作，整合导入综合性、多元化创新资源，以补链强链、打造生态为重点，加大对重点产业的投资。

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市财政局

2023年6月20日